计划生育

安阳市人口在经历了20世纪50年代和60年代无计划的高速增长期后，70年代末期生育水平开始下降。80 年代至2000年是安阳市计划生育工作史上最重要的时期之一，这一时期由高出生率、低死亡率、高增长率向低出生率、低死亡率、低增长率过渡，由控制人口向稳定低生育水平过渡，由就计划生育抓计划生育向以人的全面发展为中心推进。

70年代末期到80年代，为了遏制人口过快增长的势头，安阳市出现了大抓计划生育工作的局面。这一时期的计划生育工作声势大，力度强，产生了广泛的社会影响，对人们头脑中传统的生育观念和生育习俗形成巨大的冲击，对严格实行计划生育，控制人口过快增长起了积极的推动作用。当时，由于人们的生育愿望与国家政策有较大距离，计划生育刚刚起步，机制尚不健全，避孕措施落实不到位，对大量的计划外怀孕，较多地运用严厉的行政和经济手段，采取孕后补救的方法，一年开展几次突击活动，以保证人口计划的落实。由于计划外怀孕较多，有些基层干部采取简单粗暴和强迫命令的做法，致使一些地方党群关系、干群关系紧张。从90年代开始，安阳市在确保完成各项人口计划指标的同时，积极探索一条符合工作实际的计划生育新路子。主要体现在围绕四个“三”，即：三不变（现行计生政策不能变、党政一把手亲自抓不能变、既定人口目标不能变），三到位（认识、措施、投入到位），三为主（宣传、经常性工作、避孕为主），三结合（农村计划生育工作与发展经济、帮助农民勤劳致富奔小康、建设文明幸福家庭相结合），狠抓规范化管理，强化优质服务，严格依法行政，广泛发动群众，依靠群众，引导群众转变落后的生育观念和习俗，树立实行计划生育的新风尚。至90年代末，随着生活水平的不断提高，人们的婚育观、养老观也发生了深刻的变化，传统的早婚早育、多子多福和重男轻女等观念逐渐被晚婚晚育、少生优生、生男生女都-样等科学、文明、进步的观念所取代，越来越多的人自觉实行计划生育。

经过全市人民的共同努力，在21世纪即将到来的时候，安阳市在经济还不发达的情况下，有效控制了人口过快增长，使生育水平下降到了更替水平以下，成功完成了传统意义上的“人口转变”历程。以《中共安阳市委、安阳市人民政府关于进一一步加强人口与计划生育工作的决定》（安发[2000] 19 号）文件的颁布实施为标志，安阳市进入以稳定低生育水平为工作重心的新时期。50年来，安阳市的计划生育工作走过了一条曲折而漫长的道路，取得了巨大的成就，仅改革开放20年间就少出生130万人，有效地促进了全市人口与经济社会的协调发展和可持续发展。

安阳市在计划生育工作中，重视发挥市计划生育协会的作用。该协会成立于1984年12月， 2000年已发展成为遍布全市城乡，有4000多个基层协会组织和50多万名会员的群众团体。1986 年至2000年，市计划生育协会按照健全组织，经常活动，带头示范，积，极服务的要求，动员和组织广大群众实行计划生育，为控制人口过快增长，提高人口素质，促进人口、经济资源、环境协调发展，做了大量富有成效的工作。

第一节 节制生育

[生育政策] 20 世纪80年代，安阳市人口形势严峻，五六十年代生育高峰期出生的人逐渐进入婚育期，市区人口已达50多万。为缓解人口增长带来的压力，当时在工作方法上，主要靠大规模的社会宣传教育活动及春、秋、冬三次计划生育集中活动，来遏止人口过快增长的势头，每年都较好地完成或超额完成省下达的计划生育任务。1989年冬季集中活动，完成省下达任务的142.26%，居全省17个地市首位。集中活动的开展，有效地降低了当年的计划外出生，为完成全年人口计划打下了基础。这一时期计划生育工作的特点是：全党动员，全民发动，以行政手段为主，依靠大规模的集中突击活动来遏止人口过快增长的势头。1990年5月颁布了《河南省计划生育条例》，标志着计划生育工作走上依法治理的轨道。1992 年，中央提出必须坚持“ 三个不变”（坚持各级党政一把手亲 自抓、负总责不变，现行计划生育政策不变，既定的人口控制目标不变），省委、省政府提出“一高一低”（国民经济发展略高于全国平均水平，人口增长略低于全国水平）的战略目标，市委、市政府据此提出“一超一降”（国民经济发展超过全省平均水平，人口增长低于全省水平）的目标，并根据全省以小康目标统筹农村工作全局的要求，作出《关于开展计划生育放心村活动的决定》，层层签订目标管理责任书，对全市95个乡镇人口目标完成情况进行考核，对计划生育工作实行奖惩并落实一票否决权， 增强了各级抓好计划生育工作的责任感和自觉性。2000年3月，河南省九届人大常委会第十五次会议通过修订的《河南省计划生育条例》。6月16日，省委、省政府又出台《关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定〉的意见》。12月14日，安阳市委、市政府为贯彻中央《决定》、省委《意见》，出台《关于进-步加强人口与计划生育工作的决定》，明确了21世纪前10年全市人口与计划生育工作的奋斗目标、方针和政策，标志着全市进人以稳定低生育水平为核心的重要时期。

[生育状况] 从 1994年起，安阳市在完成省下达的工作目标的基础上，连年超额完成工作目标，进人全省先进行列。省下达安阳市工作目标1994年为：出生率16. 63‰，自增率9.9%，计生率76%，符合宰88%。安阳市完成情况分别为： 11. 86%、6. 1%、86. 6%和91. 99%。1995 年工作目标：出生率16. 22%，自增率9.8‰， 计生率77%，符合率88%。安阳市完成情况分别为： 13. 26%、6. 96%、91. 88%和94.17%。2000年的工作目标为：自增率9‰， 计生率88%，符合率92%。实际完成：自增率5.8%，计生率96. 98%，符合率98. 8%。这一时期的工作特点是，安阳市计生委注意做深入细致的思想工作，调动全市计生系统广大党员干部职工的积极性，发挥党员干部的模范带头作用，保证各项工作措施的落实，促进了计划生育工作水平的提高。

1997年至2000年，计划生育工作整体水平不断提高，圆满完成“ 九五”人口计划及各项工作目标，人口再生产类型实现了由高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变。人口增长的有效控制和低生育水平的实现，产生了显著的经济和社会效益。1990年至2000年，全市少生约50万人，为家庭和国家节省了95亿元的抚养费，有力地促进了安阳市综合实力的提高、社会进步和人民生活的改善。

河南省下达安阳市“九五”人口计划是： 2000年末总人口控制在525万以内，分年度计划出生合计40.21万，年平均出生率16. 12‰，自然增长率9‰以内。据调查，“九五”期间，全市人口出生率稳步下降，年平均出生率、自然增长率分别为12. 4‰和5.58%，分别低于计划数3.72个和3.42个千分点，年平均出生人数稳定在6万左右。计生率稳步提高，由1995 年的91.88%.上升到2000年的97. 59%，出生统计符合率由94. 17%上升到98. 8%，节育措施落实率由98. 54%上升到98.84%，一孩妇女由31. 33%上升到40. 1%，流动人口计生管理率由1.27%上升到99. 12%。到2000年末，全市人口总数控制在了计划以内，育龄妇女总和生育率连续多年稳定在更替水平以下。

第二节 宣传教育

[宣传教育方式] 计划生育是一场移风易俗的革命，全市各级部门]始终把宣传教育放在计生工作的首位，贯穿于计生工作的整个过程中，做到充分发动群众，依靠群众，提高群众实行计划生育的自觉性和积极性。

1988年后，市计生委利用元旦、春节、“9 .25”中央《公开信》发表（1980年9月25日，中共中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》）以及“1亿人口日”、“ 亚洲30亿人口日”等重大节日和纪念日，通过报纸、广播、电视、展览、文艺演出等形式，广泛深人地开展宣传教育活动，增强人们对人口的忧患意识和人均观念，大造舆论声势。同时加强对育龄群众的经常性宣传教育。注重在日常管理、具体服务中，宣传计划生育方针政策和优生优育科普知识，在潜移默化中转变群众的生育观念，较好地发挥了宣传教育工作在落实基本国策中的先导作用。乡、村一级人口学校充分利用广大育龄妇女单月健康检查的时机，加强宣传，收到良好的效果。依托基层计生学校，不断加强经常性宣传，搞好面对面宣传和进村人户教育。同时不断拓宽宣传内容和形式，由单纯的宣传政策法规、少生优生.避孕节育，向服务群众，提供生产、生活、生育方面信息延伸，加大信息量，使健康、文明的婚育信息进村、人户、人脑、人心，形成“实行计划生育光荣，不执行计划生育不行”的大气候，扭转了过去那种“说在会场，热在城市，凉在乡镇，死在村里”的宣传棚架现象。通过多种形式的宣传教育活动，提高了广大干部群众执行计划生育政策的自觉性，有效地促进了计划生育工作的深入开展。

[婚育新风活动] 按照中宣部和国家计生委 《关于广泛开展婚育新风进万家活动的通知》要求，根据省委宣传部、省计生委的具体安排部署，安阳市1999年制定下发了文件及实施方案，成立了领导小组。当年，组织了“双节”（元旦、春节）、宣传月（每年1月份）、“9.25”《公开信》发表纪念日、世界60亿人口日等大型集中宣传活动。10月12日，市区800多个单位，2200多名计生工作人员，在市区繁华路段开展“60化人口日”宣传活动，共展出图文展板620块，悬挂横幅标语500余幅，设立咨询服务台34个，受教育人数达10万余人次。全市广泛开展“ 婚育新风进万家”活动，各县区也相应举办了活动。其中内黄县亳城乡开展的以“ 宣传教育六进家”（国情乡情、政策法规、“三优”知识、生殖保健、致富技术、家庭美德六进家）为载体的婚育新风进万家活动，被省计生委确定为全省婚育新风进万家活动六大模式之一。

2000年，全市将中央《决定》和新修订的《河南省计划生育条例》作为主要宣传内容，采取灵活多样的宣传手段，不断拓宽宣传领域，认真将计划生育各项法规政策学习好、宣传好、贯彻好、落实好，真正做到家喻户晓，人人皆知。5月份为新《条例》宣传月，全市共印刷标语16879条，刷新标语9441条，其中市区共出动宣传车220辆，设咨询服务台110个，为群众服务1万人次，受教育群众17万人。同月，安阳市“婚育新风进万家”和“村民自治”现场会在内黄县召开，标志着安阳市计划生育工作由“规范型”向“服务型”转变。